随着都会的不停开展和地皮资源的日益稀缺，都会的高层修建数目不停增长，高度不停攀升，针对这一近况，我国大中都会大多接纳二次供水的方法来办理都会高层供水的必要。从我市主城的状况来看，主城区有45万户，130多万市民触及二次供水，2008年供水量约3800万立方，无疑是干系民生的紧张行业。绝对于都会大众供水，二次供水易被净化，宁静性题目突出，且由于二次供水所发生的用度大多由业主接纳分摊方法办理，容易引发社会抵牾。我市晚期建立的二次供水办法多建于上世纪八九十年月，办法建立尺度不高，现在设置装备摆设己进入老化期，因二次供水而发生的种种社会抵牾已开端突显，办理都会二次供水题目己火烧眉毛[huǒ shāo méi máo]。因而，笔者拟从二次供水的性子特点动手，联合实践状况对我市都会二次供水的办理形式举行探究，供大众办理部分决议计划参考。

以后，就办理都会二次供水的题目，社会各界有提出了多种意见和假想，归结起来大要有四种可供选择的方案：

第一种方案是业主自建自管自行卖力的供水形式；

第二种方案是大众供水企业办理与业主自管相联合的形式；

第三种方案是将二次供水所有归入都会大众供水系统，完成同城同价的供水形式；

第四种方案是在都会大众供水系统之外，由市场主体谋划、专业化办理形式。

四种可供选择的方案或从社会公正、或从大众办理感性、或从办理本钱与效益角度提出，资金的投入、发生的结果存在较大区别。都会供水触及都会市民的亲身长处，是百姓根本生活权的紧张组成要素，兹事体大，必要当局、市民、企业站在维护大众长处和推进本市经济社会开展的高度仔细加以研讨讨论。

一、业主自建自管自行卖力的供水形式

晚期建立的二次供水办法大多都是接纳业主自建自管自行卖力的供水形式，在重庆市主城二次供水总用户数中约占50%。通常是由开辟商或单元代建，办理维护交由物业或业主自行卖力，实验总表计量，由业主自行分摊消耗和用度的办理形式。这种形式存在以下题目：一是建管分散，建立单元和办理人辨别是差别的长处主体，建立单元为寻求最大化的长处，在二次供水办法建立和质料选择上低质化，形成前期办理办事正常运营难以为继；二是没有明白的办理责任主体，水质呈现题目很难分清是物业的责任照旧大众供水企业的责任；三是物业并不具有办理供水办法的专业才能，低下办理发生的不良结果完全由业主承当；四是不克不及完成计量到户，用水量分摊不通明。

二、大众供水企业办理与业主自管相联合的形式（上海形式）

大众供水企业办理与业主自管相联合的形式是以后上海市正在推进的二次供水办理形式。

上海市都会大众供水管网压力为1.6公斤，仅供水至三楼，三楼以上均为二次供水，大众供水与二次供水接纳统一供水管道，在供水压力不敷时由供水增压设置装备摆设将自来水加压至屋顶水箱，再由屋顶水箱重力流供水至用户。

上海市本来接纳二次供水办法等由用户（单元、物业）自行卖力办理维护的形式。2010年以来上海市正推进二次供水办理形式变革，实行了以下步伐：1、在建立方面。新建住宅除修建内立管和入户管道由开辟商自行建立外，二次供水办法（包罗增压水泵机组、配电设置装备摆设、屋顶水箱）、天井管网和入户表由供水企业卖力施工安置举行一致代建。老旧住宅改革局部此中住宅供水办法中的屋顶水箱、水表改换由供水企业卖力，其他局部（天井管网、二次供水设置装备摆设、立管）的改革由外地当局和业主承当，新老办法的产权仍为业主一切。2、在运营办理方面。除加压发生的电费由业主分摊以及立管和入户管道的维护由业主卖力外（电费和入楼后的管道维护用度与物业费兼并计收），其他二次供水设置装备摆设均交由供水企业一致办理维护并承当运转用度，实验计量到户，同城同价。据上海市自来水市南公司测算，按以上方法运作后，二次供水运营办理将增长都会大众供水运营本钱每立方米0.362元（不含投入改革资金的折旧用度）。

上海形式完成了计量到户，水价供给上的同城同价，明白分别了供水企业和产权单元的责任范畴，这些都是值得一定的。但亦存在无法逃避的题目：一是对二次供水办法责任归属的分别与《物权法》和《都会供水办理条例》的相干划定抵牾，按上述执法法例的划定，二次供水办法为小区隶属办法，一切权归属业主，与此一切权响应的办理维护之执法责任也该当归属业主。二是二次供水用户仍要用分摊的方法办理电费和局部管道的维护用度，与一次供水用户照旧有区别，同时仍旧存在用度分摊通明度的题目，并没有完成真正意义上的供水同城同价；三是二次供水办法的更新仍必要由业主的大修基金办理（这与《物权法》的划定分歧）。

三、二次供水所有归入都会大众供水系统，完成同城同价的供水形式；

所谓二次供水所有归入都会大众供水系统，完成同城同价的供水形式，便是把二次供水所有归入都会大众供水范围，二次供水改革运营办理用度所有进入大众供水本钱，由大众供水企业依照同城同价的准绳，对一切用户实验一致的办理。这种形式最大的好处是在统一都会供水范畴内，完成计量到户，二次供水用户享用与大众供水用户相反的自来水代价，是一种办理以后二次供水一切题目比力抱负的形式。

但，要完成二次供水归入都会大众供水、完成同城同价的总体目的，仍旧必要办理以下几个方面的题目：

（一）执法法例的抵触

如前所述，按《物权法》和《都会供水办理条例》划定，二次供水办法为小区隶属办法，一切权归属业主，与此一切权响应的办理维护之执法责任也该当归属业主，现将此执法责任交由大众供水企业，二次供水办法产权干系怎样确定？若产权不归属大众供水企业，企业则无办理维护之责，同时企业也无法取得更新维护二次供水办法的后续资金；若当局确认产权归属大众供水企业，则存在执法法例的停滞。

（二）在我市自来水用户一户一表改革尚未完成之前，即便将二次供水归入都会大众供水的范围，“同城同价”的总体目的还是无法完成的；如欲实行一户一表改革则面对宏大的资金投入。

同城同价，意味着供水企业与用户的一致计量结算方法，必要对老住宅实验总表制的大众供水用户和二次供水用户举行片面改革。我市重庆市主城区内，必要举行一次供水总表制改革的用户约60万户，按每户500元改革费盘算，必要3亿元的改革用度。二次供水用户的改革用度，按市水务团体提供的数据开端推算，现重庆主城有二次供水用户约45.39万户，己实行完成一户一表改革用户22.28万户(根本是新住宅),未举行一户一表改革的用户约23.11万户,按市市政委提供的尺度，即每户改革费2800元(此中：供水办法改革费1500元/户、一户一表改革费800元/户、天井管网改革费500元/户)测算，共需改革用度约6.5亿元。主城用户一户一表改革合计必要资金约9.5亿元。必要指出的是，只需当局决议在主城区完成同城同价，那么一户一表改革资金投入都是不行制止的。

（三）将增长大众供水企业的本钱

一是资产的折旧。产权是代价的底子，抛开产权归属的执法停滞题目，同城同价后改革构成的资产如所有划归大众供水企业，则可以办理以后设置装备摆设办法更新资金的题目，但会带来都会大众供水牢固资产折旧本钱的增长。此中包罗两局部，一是未改革局部，按上述改革资金数据盘算牢固资产原值，以每年5%的年综合折旧率，按年供水量3.6亿立方米分摊，约增长供水本钱每立方米0.13元；二是己完成改革局部，在大众供水范畴内现己完成总表改“一户一表”约100万户，触及资产约5亿元，市二次供水公司代管局部22.28万户，触及资产按改革费尺度盘算约6.3亿元（如按工程造价盘算估量还要大），按相反折旧率、供水量盘算，约增长供水本钱每立方米0.167元。

二是运转维护办理用度。参照市二次供水公司2008年二次供水完全单元本钱为每立方米1.3383元，按2008年主城二次供水量3800万立方米，在年供水量3.6亿立方米中分摊，则增长大众供水本钱每立方米约0.14元。

83.11万供水总表用户改为一户一表后，按每3500户装备一名抄表维护职员计（二次供水减半盘算），将增长抄表和维护职员约 200人，按市自来水公司2008年人均人为5万元并加45%的五险一金盘算，每年将增长人工用度约1450 万元，增长大众供水本钱每立方米0.04元。实际上说，23.11万二次供水用户运转维护费曾经依照重庆市二次供水公司的运转用度举行了折算计入了本钱，本不该再反复计人工用度，但实践上，由于重庆市二次供水公司代管的物业小区量大疏散，为增加人工用度，该司接纳了智能电表和近程抄表羁系体系，浪费了少量的人力，如都会大众供水和二次供水用户的一户一表办法改革不接纳智能近程抄表技能，人力用度的增长是不行制止的。

折旧、运营维护办理用度和职员用度合计将增长都会大众供水本钱约0.477元/立方米。

（四）现阶段实行“同城同价”的政策危害

将二次供水所有归入都会大众供水范畴，完成同城同价的供水形式实践上还碰面临以下两个方面的政策危害：

一是作为准大众物品的都会大众供水，在其自来水供给范畴以内是具有非排他性的，但假如凌驾肯定地区空间范畴，排他性仍然会展现。详细体现为：在都会自来水供给的空间高度上，如许的排他性也会在肯定空间界线之下呈现，这个空间界线便是以都会大众供水管网设置装备摆设所可以接受的水压将自来水投递用户的最大海压低度，在此高度以内具有非排他性，逾越该高度，排他性展现。同理，都会自来水供给不会凌驾其供水网络延伸的范畴，关于其管网掩盖范畴之外的都会住民（在我市都会建制区内，仍旧存在未被自来水公司管网掩盖的住民区），即具有了排他性。现阶段将二次供水所有归入都会大众供水范畴，完成同城同价的供水形式无疑冲破了都会大众供水的空间限制，当主城计划区其他供水用户要求冲破都会大众供水的地区限制享用主城区大众供水和同城同价时，当局又能以何种来由回绝呢？ 

二是大概会影响到主城生齿占大少数的原有都会大众供水用户的长处。实行同城同价，二次供水的办法改革和运转维护用度必将进入都会大众供水的本钱之中，必将招致都会大众供水代价的进步，让占生齿比例五分之四的大众供水用户来分摊五分之一的凌驾大众供水范畴用户的用度能否可以被少数市民认同？当局的政策如果以影响少数人长处的方法来完成同城同价的目的，社会维稳的本钱会加大。

四、市场谋划专业化办理形式

所谓市场谋划专业化办理形式，由当局设立市场准入制度，接纳建管合一、专业化一致谋划办理、有限制的市场竞争形式。这种办理形式，其办法是由当局建立二次供水市场准入机制，经过订定尺度确保专业化的供水办理企业进入二次供水办事市场，由二次供水办理企业与开辟商和业主辨别签订委托协议（开辟商委托建立、用户委托办理），承当起由后期办法建立到前期维护办理设置装备摆设更新的一条龙办事，完成建管合一，两边的权益和任务经过委托协议加以明白。二次供水设置装备摆设的产权归属稳定，仍属于业主，二次供水办理企业地道为受委托代办理性子，与执法的划定不相冲突，二次供水办法的更新仍由大修基金办理。关于旧有二次供水用户的设置装备摆设改革，可由当局主导推进，按“三个一点”的方法，分阶段实行，完成改革后由用户委托二供水专业办理企业办理维护。

这种方法，异样可完成计量到户，建管合一与专业化办理使二次供水用户的用水宁静和质量失掉保证，可以克制产权归属的执法停滞，委托协议商定的明白的权责干系可以取得用户的认同，也制止了同城同价形式中增长大少数用户用度的题目，有利社会波动。

专业化谋划办理形式可由当局设立二次供水市场的准入尺度，建立安置和运营标准，容许多家专业化公司在当局订定的技能规矩内有限制的竞争，由企业依据本钱和供讨情况自行订定代价（统一公司一致代价），由于竞争的存在，代价亦勿需当局以当局订价的行政手腕予以控制即能完成最优。为保证二次供水用户大众福利的最大化，当局还可经过其他方法来搀扶二次供水市场，低落二次供水运营本钱，比方对二次供水企业在税收上举行减免，大众供水企业对二次供水专业化公司实验趸售代价等政策配套步伐。

我市现有的二次供水办理形式便是一家专业化公司一致为主城二次供水用户提供办事（局部未完成改革用户仍由物业卖力），与上述形式的区别仅限于是把持而非竞争，但该公司在谋划中按低于运营本钱的代价收取用度，经过二次供水办法管网建立的红利（与开辟商签署委托建立协议）冲抵运营的盈余。较之有限制的市场竞争，把持会招致大众福利的丧失，但这种以建补运的方法也在肯定水平上能维护用户的长处，不失为次优的选择。据重庆市物价局本钱观察队观察，重庆市二次供水公司2005年售水量为18.7万立方米，单元供水本钱为6.66元/立方米（不含一次供水代价）；2006年售水量为73万立方米，单元供水本钱为3.39元/立方米；2007年售水量为183万立方米，单元供水本钱为2.2元/立方米。据水务团体提供的数据，2008年售水量为440.39万立方米，单元供水本钱降至1.338元/立方米。（据二次供水公司最新统计，2010年年供水量大概到达1300万立方米），而二次供水公司只向二次供水用户收取0.8元/立方米代管办事费。

本文试对我市二次供水办理形式变革的办法途径举行探究，乃一家之言、管窥之见，了解未必片面，只能作为供当局决议计划的参考意见，还必要社会各方的建言献策。建立二次供水变革专题调研小组，仔细研讨二次供水变革方案，学习上海等地变革履历，研讨重庆市二次供水公司在二次供水运营中的利害得失，拿出包罗办理形式、资金投入、建立安置、运营维护、市场羁系、代价办理、供给保证的二次供水变革方案供市当局决议计划。